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山东省德州市是全国重点产棉区之一，常年植棉面积200-300万亩。受2008年棉花价格低迷、农资价格较高、植棉比较效益下降等因素影响，2009年该市植棉面积减少到232万亩，比上年下降19%，降至7年来最低点。9月上旬，当地持续多天阴雨天气，棉花质量和产量大受影响，棉花减产20%以上。
2009年新棉上市后，德州市籽棉收购价格一路上扬，从9月初的6元/公斤上涨到12月底的7.30元/公斤以上，比2008年同期上涨了60%，超过了2003年度7.20元/公斤的历史最高价位。据调查，2009年度虽然棉价较高，但种棉比较效益并不高。德州市平均亩产籽棉仅有210公斤左右，与种粮食相比每亩少收入256元，与种辣椒相比每亩少收入3150元。
近年来，种粮机械化程度越来越高，劳动强度减轻，用工减少。种棉投入多、机械作业率低、劳动用工多、风险大。种粮有良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴；种棉仅有棉花良种补贴，且补给良种企业而不直补给棉农。德州市农村人均2亩多地，目前，农村近70%的青壮年劳力外出打工，月收入一两千元，2010年工资又普遍上涨，外出打工远比种棉挣钱多。
植棉比较效益下降、农民挣钱门路的多样化，使农民植棉的积极性越来越低。据德州市棉花协会调查，2009年在棉价创历史新高的情况下，该市秋种拔棉种麦的仍有10%左右，预计2010年植棉面积仅有200万亩左右，比上年减少15%左右，降至十年来最低点。
面对植棉比较效益不高、农民植棉意愿下降的现实，如何提振农民的植棉信心？业内专家认为，国家应通过宏观政策的调整，既要保护棉农利益，保持棉花种植面积的相对稳定，又要保证国内纺织用棉的需求，促进棉花市场的稳定和持续健康发展。
为此建议国家：一是根据国内棉花缺口情况，适时适量发放进口配额；二是参照种粮补贴办法，出台种棉补贴；三是将棉花良种补贴直接补给棉农；四是增加棉花种植农资综合补贴；五是出台扶持棉花专业合作社发展的优惠政策；六是每年安排专项资金，在主产棉区建立优质棉基地县。
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